Jong Seok Kim
Giáo sư, Đại học Hong Ik
Thành viên, Uỷ Ban Cải cách Pháp luật
Hàn Quốc

Loại bỏ Trở ngại đối với Đầu tư
- Cắt bỏ thủ tục hành chính (“Red Tapes”)
- Giải quy chế
- Cải cách Pháp luật

Định nghĩa của OECD về Cải cách pháp luật
Cải cách pháp luật liên quan tới các thay đổi nhằm cải thiện chất lượng pháp luật, có nghĩa là cải thiện tính hiệu lực, hiệu quả về chi phí, hoặc chất lượng pháp lý của các văn bản pháp luật và các thủ tục của chính phủ. Cải cách có thể là điều chỉnh một văn bản pháp luật riêng lẻ, loại bỏ hoặc xây dựng lại toàn bộ hệ thống pháp luật và các thể chế của nó, hoặc cải thiện quá trình xây dựng văn bản pháp luật và quản lý cải cách.
Giải quy chế là một phần của cải cách pháp luật và liên quan tới việc loại bỏ toàn bộ hoặc một phần văn bản pháp luật trong một lĩnh vực nhất định nhằm cải thiện hiệu quả của nền kinh tế.

Văn bản Pháp luật Ảnh hưởng tới Đầu tư ra sao: Chi phí
- Văn bản pháp luật là một loại thuế trá hình
- Doanh nghiệp phải chịu chi phí tuân thủ pháp luật
- Giải quy chế sẽ cũng có cùng ảnh hưởng như giảm thuế
- Văn bản pháp luật ảnh hưởng tới tỷ suất lợi nhuận (ROR) trên vốn đầu tư do tăng chi phí
- Chi phí tuân thủ pháp luật cao là trở ngại lớn nhất đối với đầu tư chứ không phải là số lượng công việc giấy tờ hành chính.

Khuyến nghị 1:
Giảm chi phí, không phải công việc giấy tờ:
- Tập trung vào giảm chi phí tuân thủ pháp luật
- Xây dựng thứ tự ưu tiên cải cách theo chi phí tuân thủ pháp luật.

Văn bản pháp luật ảnh hưởng tới đầu tư ra sao: Rủi ro
- Sự bất ổn về pháp luật làm tăng rủi ro kinh doanh
- Rủi ro cao không khuyến khích đầu tư
- Sự không chắc chắn và ổn định về pháp luật là do
- Thực thi luật kém, và
- Chất lượng văn bản pháp luật thấp

Ví dụ: Một khảo sát của Phòng Thương mại Hàn Quốc vào tháng 11 năm 2004 cho biết rằng các doanh nghiệp Hàn Quốc cảm thấy khó chịu hơn đối với sự kém cỏi trong thực thi luật về môi trường hơn là do tiêu chuẩn môi trường quá khắt khe.

Văn bản pháp luật có chất lượng kém là..
- các văn bản pháp luật có quy định mơ hồ và có kết quả không tiên liệu được
- các quy định có mức độ tuân thủ thấp
- các quy định tạo ra chi phí xã hội quá mức
- Các quy định không công bằng đối với người trung thực
- Các quy định thừa và chồng chéo.

Các yếu tố về chất lượng Pháp luật
- Các thủ tục mơ hồ với quyền quyết định tuỳ nghi lớn của các nhà thực thi - bắt nguồn cho sự lạm dụng và tham nhũng và tính không ổn định
- Mức độ thực thi thấp là do:
- Triển khai thực hiện kém
- Các thủ tục và tiêu chuẩn không thực tế

Các văn bản pháp luật có mức thực thi kém còn tệ hơn là không có văn bản pháp luật đó
- Không công bằng với những người trung thực
- Một số văn bản pháp luật dựa trên “giả định phạm tội”, tức là đối tượng bị điều chỉnh là không đáng tin cậy và là những người vi phạm tiềm năng
- Về mặt nguyên tắc là cẤm, cho phép trong trường hợp ngoại lệ
- Các quy định thừa và chồng chéo
- Các cơ quan chính phủ khác nhau yêu cầu các loại báo cáo khác nhau và hoặc tiến hành thanh tra giống nhau.
- Các tầng lợp quy định đối với cùng một hoạt động.

Khuyến nghị 2
Cải thiện Chất lượng Pháp luật:
- Đảm bảo quy định và thủ tục minh bạch và có thể tiên liệu được;
- Đảm bảo các yêu cầu và quy chế có tính thực tế và có khả năng tiếp cận dễ dàng;
- Cải thiện mức độ tuân thủ
- Thống nhất các văn bản chồng chéo thành một văn bản duy nhất.

Điều này sẽ góp phần giảm rủi ro kinh doanh, chi phí tuân thủ pháp luật và tham nhũng.

Tại sao lại có các văn bản pháp luật kém chất lượng
- Không phải là vấn đề của một số công chức kém năng lực. Đây là một vấn đề mang tính cơ cấu căn bản.
- Các cơ quan chính phủ luôn gặp khó khăn về thiếu hụt nhân lực và tài chính
-  Để vượt qua khó khăn này, các bộ ngành cần sử dụng các biện pháp nhằm đạt được mục tiêu chính sách của mình.
- Chi phí tuân thủ pháp luật của khu vực tư nhân không phải do các nhà thực thi pháp luật gánh chịu. Đây là một sự thiên lệch có cơ cấu và do vậy thường có quá nhiều văn bản gây tốn kém.
- Hơn nữa, các nhà thực thi pháp luật được sử dụng các tấm card trắng (carte blanche) trong quá trình xây dựng và thực thi pháp luật, không giống như phân bổ ngân sách và nhân lực.  
- Cần phải có sự kiểm tra của bên thứ ba nhằm giới thiệu và thực thi pháp luật.

Khuyến nghị 3
Xây dựng một Hệ thống Thường trực nhằm Kiểm soát chất lượng:
- Kiểm soát chất lượng pháp luật bởi một bên độc lập trong chính phủ.
-  Biến kiểm soát chất lượng pháp luật thành một phần trong chức năng hành chính của chính phủ.

Cải cách pháp luật tại Hàn Quốc: Cơ sở
- Năm 1997, Hàn Quốc bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ.
- Bốn lĩnh vực cải cách ngành lớn được tiến hành nhằm vượt qua khủng hoảng:
• Cải cách khu vực tài chính
• Cải cách thị trường lao động
• Cải cách khu vực doanh nghiệp
• Cải cách khu vực công
- Bốn cải cách ngành này theo nghĩa rộng là cải cách pháp luật

Cải cách Pháp luật tại Hàn Quốc vào năm 1998
- Cho tới tháng Giêng năm 1998 có tới 11.125 văn bản pháp luật khác nhau.
- Tổng thống ra chỉ thị là giảm 50% số văn bản pháp luật trên trong vòng 1 năm: “Phương pháp Loại bỏ - Guillotine Approach”
- Mỗi bộ phải chứng minh về sự cần thiết của các văn bản pháp luật của mình trước Hội đồng Cải cách Pháp luật trong quá trình này.
- Vào cuối năm 1999, tổng số văn bản pháp luật tại Hàn Quốc giảm xuống còn 6.308; 2.411 văn bản được điều chỉnh.
- Hầu như tất cả các lĩnh vực kinh tế và đời sống của Hàn Quốc đều  bị ảnh hưởng.

Khuyến nghị 4
Xem xét “Phương pháp Loại bỏ - Guillotine Approach”:
- Để các nhà thực thi pháp luật chứng minh sự cần thiết của văn bản pháp luật của mình, nếu không họ sẽ bị mất văn bản đó.

Tóm tắt các khuyến nghị
Khuyến nghị 1:
Tập trung vào gánh nặng tuân thủ, không phải công việc giấy tờ 
Khuyến nghị 2:
Cải thiện chất lượng pháp luật
Khuyến nghị 3:
Hình thành một hệ thống thường trực về kiểm soát chất lượng
Khuyến nghị 4:
Xem xét “Phương pháp Loại bỏ - Guillotine Approach”

Kết luận
“Văn bản pháp luật giống như người ta già đi vậy: chúng ta không muốn làm điều đó, song hãy xem xét phương án thay thế” - William G. Shepherd -

- Chúng ta không thể hoàn toàn loại bỏ được những “thủ tục hành chính”. Hãy cải thiện chất lượng của chính và làm cho người ta tuân thủ chúng dễ dàng hơn.

- Khả năng của khu vực tư nhân trong việc duy trì nguyên tắc và chất tự thị trường không phải là điều kiện tiên quyết cho quá trình giải quy chế. Đó là một trình tự của quá trình giải quy chế.

(Nguồn: Nguồn: Ban Nghiên cứu của Thủ tướng Chính phủ)